重庆两江新区创新机制构筑内陆开放门户

据新华社报道,作为中国内陆首个国家级开发开放新区,重庆两江新区近年来敏锐捕捉全球新一轮资金、产业、贸易等转移重组的机遇,创新机制构筑开放平台,探索适合内陆开放规律的产业组织模式和运行机制,内陆开放门户的格局初步形成,外贸进出口连续叁年高于周边省市,电子信息、高端制造、大数据等开放型产业快速崛起。

开放平台不足,开放功能缺失,是长期制约中国内陆对外开放的重要瓶颈,为此,两江新区自成立以来,一方面依托长江黄金水道、渝新欧铁路等,著力开辟对接国际市场的大通道,另一方面通过机制创新,构筑以保税区、跨境数据处理和资金结算为主的开放平台,逐渐形成日益完备的内陆开放功能。
两江新区管委会常务副主任汤宗伟介绍,为打破物流劣势,两江新区著力于开辟"海陆空"一体化的国际物流大通道,建成拥有16个5,000吨级泊位、设计年通过能力3,000万吨的长江最大水、公、铁联运港;接入重庆直达德国杜伊斯堡的渝新欧铁路,形成以两江新区港口为枢纽,东接太平洋、西联大西洋的国际交通枢纽;与此同时,通过不断开拓空中物流网络,先后开辟19条国际货运航线,可通达世界主要工业城市。
为完善开放平台功能,两江新区争取创设了中国内陆首个"空港+水港"的两路寸滩保税港区,并在海关支持下,设计出内陆货物"一次报关、一次查验、一次放行"的出口直通式通关模式,做实了内陆保税口岸功能,助推加工贸易和进出口迅猛增长。保税港区公司副总经理黄曲介绍,保税港区的设立和运行机制创新,带动了以笔记本电脑生产为主的加工贸易等开放型经济迅猛增长,目前这里日出口货物量达到1,000多个20尺柜,货值超过5,000万美元。
著眼于发展开放型经济的需要,两江新区还努力打造以江北嘴中央商务区为核心的现代金融平台,吸引小贷、融资租赁、私募基金、互联网金融、跨境结算等新型金融业态;建立起以国际云计算产业园为代表的信息服务平台,带动大数据处理、物联网、移动互联网、电子商务等落地。汤宗伟说:"目前,两江新区对外大通道、大通关、大平台格局开始显现,内陆开放的'骨架'初步形成。"
近年来,面对全球新一轮产业转移和新技术革命的浪潮兴起,两江新区打破传统的"国际-沿海-内陆"的产业转移梯度承接,瞄准中高端制造和跨境数据处理、资金结算、电子商务等现代服务业,通过创新产业组织模式,改革监管服务机制,带动笔记本电脑、通用航空、机器人、云计算、跨境结算等开放型经济迅猛发展。
两江新区战略发展局局长黄其刚说,受中西部广阔市场的吸引,全球新一轮产业转移正加快向中国内陆腹地推进,为此,新区瞄准全球新兴产业聚集空间敏感性不大、附加值高、聚合度强的现代产业集群,探索出一头在外、多头在内的"垂直整合"产业组织模式,快步融入国际分工体系。在电子信息产业方面,通过引进仁宝、纬创、和硕等代工巨头,吸纳大批零部件、研发项目聚集,形成"整机+配套""制造+研发"的完整产业链,投资328亿的京东方8.5代液晶面板线也成功落户,投资15亿美元的奥特斯科技、投资35亿的精进锂电子电池等也相继开工;率先开展低空空域改革,积极开掘市场订单先后引进美国恩斯特龙、瑞士皮拉图斯、捷克风王及兹林飞机等通用航空项目,一个集制造、培训、运营、服务于一体的通航产业集群已见雏形;此外,两江新区还联合美国福布斯能源集团、中科院绿色智能研究院等,在页岩气、机器人等全球性新兴产业领域加快布局。
针对数据流、资金流大进大出等全球开放型经济新趋势,两江新区迅速布局云计算、跨境电子商务、跨境结算等现代服务业。2013年,新加坡太平洋电信数据中心、腾讯中西部数据中心相继落户两江,目前已经签约服务器80万台,实际运营10万台,未来将形成中西部最大云计算基地;跨境电子商务、跨境结算等也蓬勃兴起,阿里巴巴支付宝跨境结算中心、西部黄金珠宝交易结算中心等已落户两江,跨境电子商务全业务试点也在新区积极推进。
经过近四年的发展,两江新区内陆开放高地格局初步显现,2013年两江新区实现地区生产总值1,650亿元,同比增长16%,新区规模以上工业总产值3,492亿元,外贸进出口总值达305.1亿美元,绝对值连续叁年高于贵州、云南、陕西等周边各省份,利用外资连续叁年超30亿美元。但两江新区干部专家也表示,随著开发开放进入深水区,两江新区打造内陆开放门户也面临一系列体制机制瓶颈,极待加快突破。
黄其刚、黄曲等表示,中国现行对外开放政策、法律体系,绝大部分是基于沿海、沿边开放实践和需要形成的,而且主要针对传统货物流大进大出,已经不适应内陆地区深化开放。以内陆保税区功能拓展为例,目前政策设计主要是满足保税加工,对保税商品交易、保税区跨境电子商务、金融结算等新型业态,还存在诸多不合时宜的限制;在外资准入方面,对一般性制造业外资股比限制过紧,制约了内陆地区吸引外资融入国际产业分工的步伐;与此同时,内陆地区拥有巨大消费市场和消费潜力,而各类口岸不足,制约开放型经济发展。
为此,根据十八届叁中全会关于深化内陆开放的精神,两江新区近期确定了"积极探索与国际惯例和通行做法接轨的体制机制,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,建设内陆地区资源配置新节点"的改革思路,将重点推进内陆保税港区功能拓展、争取外资准入改革试点、增设外贸口岸,创新制度设计和搭建平台,加快以跨境贸易、电子商务、信息服务等为主的现代服务业集聚发展。"两江正围绕上述方面深化改革、创新,以求最大限度激发内陆开放活力,但也需要国家层面顶层设计的有力支持。"汤宗伟说。